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在銀川市民大廳，已被封存的公章成為歷史，也見證著歷史。記者 周麗芳 攝

2014年，銀川打破多個(gè)部門垂直型運(yùn)作的壁壘，將分散在26個(gè)行政部門的153項(xiàng)行政審批事項(xiàng)集中劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局直接實(shí)施，將過去的59枚審批公章永久封存，用一枚公章管審批，由此開啟了“一站式審批”的首航，成為全國(guó)第一家行政審批權(quán)相對(duì)集中的省會(huì)城市。緊接著，銀川市又依托“智慧城市”大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等創(chuàng)新技術(shù)，再造優(yōu)化審批流程。經(jīng)過一輪一輪的“抽脂瘦身”，銀川的智慧政務(wù)快速升級(jí)。

審批改革惠及百姓

“讓百姓少跑路，讓數(shù)據(jù)多服務(wù)”對(duì)銀川市民來說早已不是什么新鮮事。9月初，銀川市行政審批服務(wù)局工作人員凌麗在西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)進(jìn)行藥械行業(yè)證件核發(fā)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)，一位年近六旬的店主得知自己提交的身份證復(fù)印件不是很清晰后，立馬表示要通過網(wǎng)上市民大廳信息系統(tǒng)再提交一份。

這位店主的表現(xiàn)，讓凌麗著實(shí)感到驚喜。“3年來，從‘一枚公章管審批’到網(wǎng)上審批，再到審批改備案、云證照的運(yùn)行，市民已經(jīng)熟悉并接受了這種改變。”凌麗說，原來辦證件都是百姓帶著資料一遍一遍跑。就拿辦理藥品經(jīng)營(yíng)許可證來說，看似只要去藥監(jiān)和工商部門就可以，實(shí)則因?yàn)閱挝粚蛹?jí)不同，往往要跑好幾個(gè)地方，辦一張證花費(fèi)一周時(shí)間再正常不過了。而推行行政體制改革以來，依托信息技術(shù)，市民進(jìn)一個(gè)門辦一堆證成為現(xiàn)實(shí)，尤其是“證照云”上線后，進(jìn)一步提升了群眾的辦事體驗(yàn)感。

蘭秀娟是寧夏方欣醫(yī)藥連鎖有限公司藥品質(zhì)量負(fù)責(zé)人。該公司的業(yè)務(wù)發(fā)展越來越好，近期又在興慶區(qū)塞上驕子和璽云臺(tái)小區(qū)周邊新開了兩家分店。9月9日，蘭秀娟和同事通過網(wǎng)絡(luò)上傳了開新店需要的各種資料，12日下午就接到了來自行政審批服務(wù)局的電話：“兩家店的證件全部審批完畢，有時(shí)間的話可以來領(lǐng)證了，如果比較忙，可以先將云證照發(fā)送給外地客商。”直到掛斷電話，蘭秀娟都覺得不可思議：“連面都沒見，證件咋就已經(jīng)辦下來了?”

13日一大早，難掩興奮的蘭秀娟和同事來到銀川市民大廳A5廳，拿到了藥品經(jīng)營(yíng)許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案證、食品經(jīng)營(yíng)許可證等證件。“以前開店的時(shí)候要來來回回折騰，簽字、蓋章?，F(xiàn)在真是方便，只要資料齊全很快就能辦結(jié)。對(duì)我們而言，專心搞經(jīng)營(yíng)就行，再也不用擔(dān)心沒時(shí)間辦證的問題。”蘭秀娟感慨。

集中精力搞服務(wù)提速度

其實(shí)，蘭秀娟感覺到的行政審批高效率，僅僅是這3年來銀川市推行行政體制改革、提高群眾辦事體驗(yàn)感的一個(gè)縮影。

3年前，銀川市將分散在26個(gè)行政部門的153項(xiàng)行政審批事項(xiàng)集中劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局直接實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“一局一章管審批”“一個(gè)大廳受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”和“推開一扇門，辦成一攬子事”，50%以上的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)即來即辦，審批辦理時(shí)間減幅達(dá)79%，效率提速75%。通過推行智慧政務(wù)，銀川市行政審批服務(wù)局建立網(wǎng)上辦事大廳，50%的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，永久封存了過去的59枚審批公章，實(shí)現(xiàn)了讓公章“退休”。如今，這59枚審批公章靜靜地躺在銀川市民大廳一樓的玻璃展柜中，成為歷史，也見證著歷史。

現(xiàn)在，銀川通過建設(shè)企業(yè)注冊(cè)電子信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅和公安的信息共享;通過建設(shè)專門網(wǎng)站，申請(qǐng)人在互聯(lián)網(wǎng)上直接登記、申報(bào)審批事項(xiàng)，審批人員網(wǎng)上審核，提出修改和補(bǔ)正意見，然后申請(qǐng)人到市民大廳一次性領(lǐng)證……網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與行政審批制度改革“聯(lián)姻”，建起精準(zhǔn)、安全、有效的智慧管理平臺(tái)。從百姓四處跑腿送材料、多個(gè)部門蓋公章、等待數(shù)月辦成事，到現(xiàn)在的市民大廳變成“政務(wù)超市”，百姓成了最大的受益者。項(xiàng)目投資審批時(shí)限由185個(gè)工作日減至50個(gè)工作日以內(nèi)，722個(gè)項(xiàng)目、923個(gè)批復(fù)、989億元的投資在這里高效完成;2.8萬余家企業(yè)高效注冊(cè)，同比增長(zhǎng)48%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)18萬余人，新增電子商務(wù)、游戲、信息化等8類新型企業(yè)760多家，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)注冊(cè)數(shù)量猛增。

不僅如此，今年7月1日，銀川市“證照云”平臺(tái)上線運(yùn)行，第一批11類15種許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了云證照運(yùn)行。近日，第二批17類21種云證照也上線，擴(kuò)大了網(wǎng)上辦理范圍，占頒發(fā)證照總數(shù)的50%，涉及6個(gè)業(yè)務(wù)處室，包含醫(yī)療機(jī)構(gòu)類許可、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可、市政設(shè)施類許可等。按照計(jì)劃，第三批涉及食品生產(chǎn)許可證等22類事項(xiàng)36種云證照，將在年內(nèi)上線，屆時(shí)銀川將實(shí)現(xiàn)所有證照電子化。 (李奕辰)