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寧夏回族自治區(qū)黨委、政府近日聯(lián)合下發(fā)《關于推進脫貧富民戰(zhàn)略的實施意見》(以下簡稱《意見》)，通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等三十六項意見，大力實施脫貧富民戰(zhàn)略，確保到2020年我區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，以深度貧困地區(qū)為重點，在精準、穩(wěn)定、可持續(xù)上下功夫，打造全國脫貧攻堅示范區(qū)。到2020年，我區(qū)穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

一、大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧

根據(jù)貧困對象的致貧原因，“輸血”“造血”并舉，分類確定幫扶措施，發(fā)揮龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社、致富帶頭人的示范作用，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，增強產(chǎn)業(yè)帶動脫貧能力。

支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化產(chǎn)業(yè)、流通服務、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，新增財政扶貧資金重點用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準創(chuàng)設產(chǎn)業(yè)扶貧政策，因戶因人施策。對扶貧龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社、致富帶頭人發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)帶動貧困群眾增收的項目貸款按規(guī)定給予貼息支持。

二、全力做好金融扶貧

創(chuàng)新金融扶貧機制和模式，引導金融資源向扶貧產(chǎn)業(yè)集聚。推廣“鹽池模式”，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶信用評級、有貸款意愿貧困戶扶貧小額信貸到戶、“扶貧保”到戶、金融服務到村、金融機構(gòu)結(jié)對幫扶貧困縣五個全覆蓋，創(chuàng)建以省為單位的全國金融扶貧示范區(qū)。

三、深入推進健康扶貧

采取提高大病保險籌資標準、降低起付線、提高報銷比例、擴大醫(yī)保報銷目錄、提高大病救助上線、政府兜底保障等措施，確保建檔立卡貧困人口參保人員年度住院醫(yī)療費用實際報銷比例不低于90%，或當年住院自付費用累計不超過5000元。建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分，由政府補助，到2020年基本實現(xiàn)建檔立卡貧困人口參保全覆蓋。

四、不斷深化教育扶貧

對建檔立卡貧困家庭子女，建立學前教育到高中教育全程免學費體系，構(gòu)建學前教育到高等教育全程精準資助體系。確保全區(qū)常住人口規(guī)模超過1500人的建檔立卡貧困村學前教育資源全覆蓋。學前教育在園建檔立卡貧困戶家庭適齡兒童(含農(nóng)村非建檔立卡貧困戶經(jīng)濟困難殘疾兒童)享受“一免一補”政策，每生每年免除1500元保教費，補助900元生活費。將營養(yǎng)改善計劃擴大到實施范圍內(nèi)農(nóng)村義務教育學校附設學前班。普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家助學金平均資助標準為每生每年2000元。

五、配套完善基礎設施

實施貧困村提升工程，加大整村推進力度，實現(xiàn)貧困村全部脫貧銷號，對已銷號村繼續(xù)鞏固提升。落實農(nóng)村危房危窯改造補助政策，全面完成建檔立卡貧困戶存量危房危窯改造。完善農(nóng)村路網(wǎng)布局，加快通鄉(xiāng)連村道路建設，實現(xiàn)貧困村村組道路全覆蓋。實施西海固地區(qū)脫貧引水工程，大力推進六盤山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅水資源高效利用工程，涉農(nóng)整合資金優(yōu)先保障農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設。

六、精準抓好培訓就業(yè)

加強建檔立卡貧困人口(含“十二五”生態(tài)移民)技能培訓。“兩后生”(初中畢業(yè)為考入高中，高中畢業(yè)未考入大學)參加技工院校短期職業(yè)技能培訓，每人補助6000元，建檔立卡貧困家庭子女每人再補助生活費3000元。自2018年起，自治區(qū)政府每年購買不少于3500個公益崗位，用于安排建檔立卡貧困家庭勞動力尤其是脫貧能力弱、殘疾人等特殊困難人口就業(yè)。

七、強化社會保障兜底

擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，建檔立卡貧困人口養(yǎng)老保險參保率達到95%以上。建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，地方政府為其代繳部分或全部最低標準養(yǎng)老保險費，并在提高最低繳費檔次時，保留現(xiàn)行最低繳費檔次。

八、加大深度貧困地區(qū)投入支持力度

中央、自治區(qū)財政專項扶貧存量資金、新增資金重點用于深度貧困地區(qū)。加大脫貧攻堅地方債投入力度，重點向深度貧困地區(qū)傾斜。

九、妥善解決移民遺留問題

采取盤活存量、分類補貼、劃撥用地等措施，加快解決“十二五”生態(tài)移民“多代多人”家庭住房困難問題。及時將生態(tài)移民遷出區(qū)適宜造林的土地調(diào)整為林業(yè)用地。扎實推進“十三五”易地扶貧搬遷。穩(wěn)妥解決好農(nóng)村自主遷徙人口管理問題。

十、凝聚各方力量合力攻堅

深入推進中央單位定點扶貧，強化區(qū)市縣三級單位定點幫扶。完善幫扶干部管理機制，強化駐村工作隊、第一書記和幫扶責任人作用，提高群眾滿意度。支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅。

十一、激發(fā)培育貧困群眾脫貧內(nèi)生動力

堅持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，建立有的放矢的激勵機制，改進工作方式方法，對主動脫貧的建檔立卡貧困村和貧困戶，可用整合的涉農(nóng)財政資金給予項目獎勵，扭轉(zhuǎn)“等、靠、要”思想，教育引導貧困群眾通過自力更生和辛勤勞動脫貧致富。

十二、做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)

全面落實優(yōu)質(zhì)糧食和草畜、蔬菜、枸杞、葡萄“1+4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持政策，著力推進“一特三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持秸稈還田機械深松深翻、有機肥替代示范，每畝分別補貼40元、100元。支持灘羊繁育保護利用和優(yōu)質(zhì)牧草種植加工轉(zhuǎn)化。支持新建全鋼架日光溫室(含新型保溫材料溫室)、全鋼架大拱棚、拱棚，每畝分別補貼10000元、5000元、2000元。

十三、突出抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設

發(fā)揮中國“枸杞之鄉(xiāng)”“灘羊之鄉(xiāng)”“甘草之鄉(xiāng)”“硒砂瓜之鄉(xiāng)”“馬鈴薯之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌溢價效應。自治區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門要從各類產(chǎn)業(yè)化資金中安排一定規(guī)模資金，支持枸杞、灘羊、馬鈴薯、寧夏大米和賀蘭山東麓葡萄酒等區(qū)域公用品牌整體品牌形象設計和宣傳。

十四、加快推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為核心，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)民分享更多的產(chǎn)業(yè)增值收益。支持龍頭企業(yè)技術改造、轉(zhuǎn)型升級，給予貸款貼息。支持龍頭企業(yè)、合作社等各類經(jīng)營主體建設蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設施、田頭市場，按照建設成本的25%給予補貼。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，按照銷售額的2%給予以獎代補。

十五、大力培育壯大經(jīng)營主體

積極培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索財政直補農(nóng)戶資金通過龍頭企業(yè)補貼方式，支持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶創(chuàng)建水稻、蔬菜等“五優(yōu)”基地，通過企業(yè)每畝補貼農(nóng)戶200元。支持龍頭企業(yè)收購和加工農(nóng)戶肉牛、灘羊，每頭(只)分別補貼農(nóng)戶300元、30元。擴大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貸款擔保基金、風險補償基金、貼息資金支持范圍，實現(xiàn)所有產(chǎn)業(yè)全覆蓋。加大財政對農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設投入力度，到2018年農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務覆蓋所有縣區(qū)。

十六、持續(xù)推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)

建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，農(nóng)村勞動力常住城鎮(zhèn)并進行失業(yè)登記的，享受與城鎮(zhèn)居民同等就業(yè)服務政策。對組織農(nóng)村勞動力到企業(yè)初次就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同、繳納各項社會保險的人力資源服務機構(gòu)、勞務經(jīng)紀人，給予每人200元的服務補貼，對自愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險的勞務經(jīng)紀人中“4050”人員，納入靈活就業(yè)人員社會保險補貼范圍。區(qū)外用人單位吸納我區(qū)農(nóng)村勞動力、建檔立卡貧困戶家庭勞動力就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同并符合規(guī)定的，享受我區(qū)職業(yè)技能培訓、鑒定和社會保險補貼。

十七、全面深化農(nóng)村改革

有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權、農(nóng)村集體荒地承包經(jīng)營權等各類農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款。積極引導有條件的村組建土地股份合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營并給予適當以獎代補。

十八、積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地支持，對利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、眾創(chuàng)空間等新業(yè)態(tài)，實行按原用途和土地權利類型使用土地的政策，5年過渡期滿后，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥供地。加強創(chuàng)業(yè)載體建設，對達到國家和自治區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設標準的，每個孵化園區(qū)一次性獎補100萬元。

十九、加大創(chuàng)業(yè)財稅金融政策支持

落實減免企業(yè)、個體工商戶登記類證照、發(fā)票工本費等降成本政策。應屆高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人員創(chuàng)辦實體帶動就業(yè)，正常經(jīng)營1年以上的，給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，創(chuàng)業(yè)擔保貸款個人貸款額度最高不超過10萬元，貸款利率上浮不超過基礎利率的30%，貸款期限最長不超過3年，并按規(guī)定享受財政貼息，貼息資金由各級財政按照規(guī)定比例共擔。

二十、著力拓展就業(yè)空間

堅持以服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)容量，大力發(fā)展電子商務、全域旅游、養(yǎng)老服務、健康服務、文化創(chuàng)意、會展服務、教育培訓、人力資源服務、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)，引導支持快遞業(yè)進農(nóng)村，帶動農(nóng)村電子商務發(fā)展。

二十一、實施積極就業(yè)政策

把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、登記失業(yè)率、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，以及農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)脫貧等作為宏觀調(diào)控重要指標，納入自治區(qū)效能目標考核。支持化解過剩產(chǎn)能和自然保護區(qū)退出、關停企業(yè)分流職工再就業(yè)，對妥善安置、吸納分流職工的企業(yè)，給予1年社會保險補貼。參加失業(yè)保險并按規(guī)定足額繳納失業(yè)保險費，不裁員或裁員低于自治區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，按照不超過企業(yè)及其職工當年實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。

二十二、支持小微企業(yè)吸納就業(yè)

著力推進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)實施1000家科技型小微企業(yè)培育工程。鼓勵個體戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè)，對“個轉(zhuǎn)企”的小微企業(yè)給予不低于5年的過渡期，過渡期內(nèi)企業(yè)社會保險保持原有繳費方式不變。

二十三、多渠道支持高校畢業(yè)生就業(yè)

鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應征入伍，落實各項補償、代償、優(yōu)撫安置等政策。鼓勵科研單位聘用高校畢業(yè)生參與研究，將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設比例限制。應屆高校畢業(yè)生到機關事業(yè)單位、企業(yè)實習見習，符合條件的可給予最長1年的養(yǎng)老保險補貼。將貧困家庭高校畢業(yè)生一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼標準提高到1500元。

二十四、切實提高城鎮(zhèn)低收入居民收入

對“零就業(yè)”、低保家庭等人員，通過公益性崗位兜底安置，期限最長不超過3年。對初次核定享受社會保險補貼和公益性崗位安置政策時距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。

二十五、強化職業(yè)技能培訓

支持企業(yè)開展在崗職工技能提升培訓、校企合作培訓、新型學徒制培訓。符合條件的企業(yè)在職職工，取得初級、中級和高級職業(yè)資格證書，從失業(yè)保險基金中分別給予1000元、1500元和2000元補貼。認定為國家高技能人才培訓基地，補助500萬元;認定為國家級、自治區(qū)級技能大師工作室，補助10萬元。

二十六、健全職工工資正常增長機制

推進企業(yè)工資集體協(xié)商，建有工會的企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面達85%以上。

二十七、完善技能人才收入分配機制

落實技工院校畢業(yè)生待遇，對技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業(yè)生分別按相當于中專、大專、本科學歷落實相關待遇。鼓勵企業(yè)職工、職業(yè)院校師生參加各類技能競賽活動，獲獎者按有關規(guī)定破格晉升高級工、技師或高級技師，授予“自治區(qū)技術能手”或“五一勞動獎章”等榮譽稱號。

二十八、保障勞動者合法權益

實施“治欠保支”三年行動計劃，嚴厲打擊企業(yè)經(jīng)營者惡意欠薪行為，重點解決建設領域等農(nóng)民工就業(yè)集中行業(yè)的工資支付保障問題，健全預防和解決拖欠勞動者工資問題的長效機制，保障勞動者勞動報酬權益。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率不低于90%，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率不低于99%。

二十九、優(yōu)化教育資源均衡配置

加快發(fā)展普惠性學前教育，支持有條件的縣區(qū)建設1所規(guī)模適當、富有特色的縣級中職學校。對公辦義務教育階段寄宿學生提供生活費補助，小學生每生每天4元、初中生每生每天5元(含特教學生)，每年補助200天。

三十、切實減輕群眾就醫(yī)負擔

全面推行分級診療制度，切實推進醫(yī)聯(lián)體建設，加快建立基層首診制度。全面實施家庭醫(yī)生簽約服務，到2020年基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務制度全覆蓋。

三十一、穩(wěn)步提高社會保險待遇水平

健全完善職工基本養(yǎng)老保險多繳多得激勵機制，按照國家規(guī)定調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，適時適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，到2020年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例分別穩(wěn)定在75%左右。

三十二、扎實做好社會救助

完善社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，適時適度提高城鄉(xiāng)低保標準。將符合條件的城鄉(xiāng)低收入家庭和殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍，健全特困人員供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。

三十三、強化組織領導

充分發(fā)揮自治區(qū)實施脫貧富民戰(zhàn)略領導小組作用，統(tǒng)籌推進脫貧富民戰(zhàn)略重大政策、重大事項的制定和落實，領導小組下設三個專項工作組，自治區(qū)扶貧辦負責農(nóng)村貧困人口脫貧工作，自治區(qū)農(nóng)牧廳負責農(nóng)民增收工作，自治區(qū)人力資源社會保障廳負責城鎮(zhèn)居民增收工作。各市、縣(區(qū))要把脫貧富民放在突出位置，制定具體實施方案，狠抓任務落實。

三十四、強化宣傳引導

利用各類媒體，大力宣傳各地成功經(jīng)驗和先進典型，充分發(fā)揮典型示范引領作用，營造鼓勵脫貧、增收、致富的良好社會氛圍，激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓脫貧富民的活力充分涌流。

三十五、強化資金管理

進一步改進作風，嚴肅紀律，強化財政監(jiān)督、審計監(jiān)督，深入開展脫貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責，集中整治查處脫貧領域職務犯罪，對擠占挪用、虛報冒領、截留私分、揮霍浪費涉農(nóng)扶貧資金等行為，要堅決從嚴查處，絕不姑息。

三十六、強化督查考核

把脫貧富民戰(zhàn)略推進工作列入自治區(qū)效能考核內(nèi)容，實施嚴格的季度督查、半年分析、年底考核，推動脫貧富民各項任務落實。自治區(qū)和各市(縣)要建立評估評價機制，定期開展脫貧成效和居民增收工作評估。(記者 王宇菲)