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今日石嘴山。

石嘴山因煤而建，因煤而興，工業(yè)產(chǎn)值一度占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值40%以上，隨著資源日益枯竭，城市對(duì)人口的吸納力逐漸下降，老路子的城鎮(zhèn)化道路已不能滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，因此，走出一條“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化道路迫在眉睫。10月24日，石嘴山市召開新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，將《石嘴山市新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃(2018——2020年)》《石嘴山市共同締造美麗家園試點(diǎn)方案》《石嘴山市特色田園小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》等方案進(jìn)行了解讀。

“2016年，石嘴山市城鎮(zhèn)化率為74.41%，在全區(qū)5個(gè)地市中位居第二，與第一名銀川市僅差1個(gè)百分點(diǎn)，超出全區(qū)平均水平18個(gè)百分點(diǎn)。”自治區(qū)住建廳廳長(zhǎng)楊玉經(jīng)說，剛剛結(jié)束的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)和6月舉行的自治區(qū)十二次黨代會(huì)上都提出，新型城鎮(zhèn)化道路要以城市群為主體，以人為核心協(xié)調(diào)發(fā)展。

于是，石嘴山市在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)尋找新路子，在城市周圍打造特色田園小鎮(zhèn)和田園鄉(xiāng)村，不僅能夠優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更能就近解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合與城鄉(xiāng)融合，破解二元結(jié)構(gòu)，形成鄉(xiāng)村和城市交相輝映的城市發(fā)展形態(tài)。

在規(guī)劃中記者看到，此次10個(gè)特色田園小鎮(zhèn)和30個(gè)田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)都依照自身優(yōu)勢(shì)和個(gè)性打造，避免了千鎮(zhèn)一面、千村一面，外在展現(xiàn)特色風(fēng)貌、內(nèi)在打磨文化內(nèi)涵，同時(shí)在建設(shè)上提升小鎮(zhèn)的品質(zhì)。據(jù)介紹，2018年，石嘴山市將率先打造10個(gè)富有地域特色、宜居宜業(yè)宜游的田園鄉(xiāng)村。

特色小鎮(zhèn)作為改革的試驗(yàn)區(qū)，允許在政策上先行突破，而石嘴山市每年也會(huì)安排2500萬元用于特色田園小鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)，各級(jí)政府?dāng)P棄大包大攬，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，提供配套資金及相關(guān)政策支持。

■相關(guān)新聞

石市新型城鎮(zhèn)化是啥概念？

·城鎮(zhèn)人口增至65.07萬人 ·城鎮(zhèn)化率提高至75%

此次大會(huì)，新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃可謂是重中之重。行動(dòng)計(jì)劃通過在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力等方面持續(xù)發(fā)力，建設(shè)一個(gè)工業(yè)之城、創(chuàng)新之城、生態(tài)之城、宜居之城，強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三年行動(dòng)計(jì)劃列出了18個(gè)指標(biāo)，其中2020年城鎮(zhèn)人口數(shù)量由2016年的59.16萬人增至65.07萬人，城鎮(zhèn)化率提高至75%，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)水平大于7.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)水平達(dá)到8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率小于等于4.5%，家庭寬帶接入能力由20Mbps提高至100Mb?ps。同時(shí)在公共供水普及率、燃?xì)馄占奥屎臀鬯幚砺实确矫嬉沧隽司唧w規(guī)定。

三年主要任務(wù)被分為6個(gè)方面，包括優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市服務(wù)功能、推進(jìn)農(nóng)業(yè)村轉(zhuǎn)移人口市民化等內(nèi)容。為形成激勵(lì)約束機(jī)制、保障行動(dòng)計(jì)劃，石嘴山市建立新型城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督考核機(jī)制，把新型城鎮(zhèn)化工作納入全市目標(biāo)管理考核體系。

新型城鎮(zhèn)化究竟如何實(shí)現(xiàn)？

空間規(guī)劃：連接銀川大格局

雙城雙港：積極融入銀川都市圈，堅(jiān)持“一體兩翼、雙城雙港”空間發(fā)展格局，積極推進(jìn)沿109國(guó)道、110國(guó)道、包蘭鐵路、京藏高速交通干線城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展軸，整合黃河沿線生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游資源，形成包含陶樂、寶豐、禮和在內(nèi)的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

四級(jí)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系：形成以大武口城區(qū)為中心，平羅縣、惠農(nóng)區(qū)為副中心，發(fā)展惠農(nóng)—大武口—平羅—沙湖片區(qū)對(duì)接銀川的南北向城鎮(zhèn)走廊和大武口—平羅—陶樂沿線連接黃河以東農(nóng)業(yè)地區(qū)的東西向城鎮(zhèn)帶，形成“區(qū)域中心城市—市域中心城市—重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)體系。

“兩帶”“多片區(qū)”：構(gòu)建以賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和黃河沿線濕地保護(hù)帶為“兩帶”，以沙湖鳥類自然保護(hù)區(qū)、四合木自然保護(hù)區(qū)、各級(jí)水源地及星海湖、鎮(zhèn)朔湖、翰泉海重要濕地為“多片區(qū)”的生態(tài)空間格局。

經(jīng)濟(jì)支撐：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)移：培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高精深加工能力，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐椅門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式。按照“一岸三路”和河?xùn)|現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶布局，2020年姚伏蔬菜瓜果小鎮(zhèn)、石嘴山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、石嘴山種子主題農(nóng)業(yè)公園、石嘴山市20萬畝蔬菜制種基地、河?xùn)|現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項(xiàng)目建成達(dá)效，促進(jìn)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

西北健康谷建設(shè)：建設(shè)國(guó)家級(jí)大沙湖旅游度假區(qū)，實(shí)現(xiàn)沙湖——星海湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展，到2020年星海湖爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。制定石嘴山市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托星海湖、北武當(dāng)壽佛寺、銀杏小鎮(zhèn)、紅柳灣等資源，發(fā)展水療養(yǎng)生、休閑養(yǎng)生、觀光養(yǎng)生、沙漠溫泉等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，加快西北健康谷建設(shè)。

西部互聯(lián)網(wǎng)之都：依托阿里巴巴等國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)企業(yè)加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造西部互聯(lián)網(wǎng)之都。

現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)積聚人氣：著力推進(jìn)城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)換代和功能更新，提升大武口區(qū)漢唐九街、惠農(nóng)區(qū)中心商貿(mào)區(qū)、萬德隆、平羅陽(yáng)光商業(yè)等特色城市商業(yè)綜合體聚集能力，建成萬達(dá)廣場(chǎng)、精英新世界項(xiàng)目，聚集紅星美凱龍、國(guó)際建材城、宏泰商業(yè)廣場(chǎng)人氣商氣。

基礎(chǔ)設(shè)施：交通醫(yī)療綠化全面開花

城市交通：爭(zhēng)取建設(shè)石嘴山沙湖機(jī)場(chǎng)，融入全區(qū)“一崗三支線”空中交通格局，拓展市域快速通道建設(shè)，啟動(dòng)市域快速通道建設(shè)，啟動(dòng)惠農(nóng)——大武口——平羅——銀川輕軌項(xiàng)目，融入銀川半小時(shí)生活圈。

醫(yī)療“一站式”結(jié)算：實(shí)施全民體育健身中心、星海中學(xué)、兒童醫(yī)院、康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目。石市全民參保計(jì)劃，健全社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，切實(shí)保證流動(dòng)人口社會(huì)保障需求。健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，實(shí)行“一站式”結(jié)算模式。

300米見綠，500米成園：增加街頭綠地、小微游園等綠地?cái)?shù)量，重點(diǎn)實(shí)施大武口北武當(dāng)、溝口生態(tài)園等6個(gè)市民休閑公園和星海鎮(zhèn)萬畝生態(tài)綜合治理項(xiàng)目、北武當(dāng)河景觀公園、汝箕溝防洪溝綠化項(xiàng)目。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

完善配套政策：完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、教育保障機(jī)制等9項(xiàng)配套政策措施。探索共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)機(jī)制。將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近接受義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。將符合條件的農(nóng)民工及隨遷家屬納入當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助范圍。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：重點(diǎn)發(fā)展一批中心村、整治一批“空心村”，到2020年全市所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和90%的規(guī)劃村莊達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

新型城鎮(zhèn)化之路的農(nóng)村:美麗新家園

要走新型城鎮(zhèn)化之路，農(nóng)村會(huì)是什么樣子?石嘴山市專門制定出臺(tái)締造美麗家園方案。什么是美麗家園?此次方案中提出要做到五美：科學(xué)規(guī)劃布局美、配套完善居住美、村容整潔環(huán)境美、發(fā)展產(chǎn)業(yè)生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明風(fēng)尚美。到2020年，以行政村為單元，打造30個(gè)示范帶動(dòng)性強(qiáng)、富有地域特色、宜居宜業(yè)宜游的市級(jí)美麗家園。2018年確定10個(gè)美麗家園試點(diǎn)村。

比如試點(diǎn)村大武口的龍泉村，可依托天然泉眼、古漢墓、古長(zhǎng)城、烽火臺(tái)等人文資源和已形成規(guī)模的龍泉山莊餐飲娛樂中心、果蔬、花卉等特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)公園美麗家園。惠農(nóng)的東永固村，可依托集中連片的萬畝高標(biāo)準(zhǔn)供港蔬菜、脫水蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造親農(nóng)事教育實(shí)踐、休閑娛樂、餐飲美食、旅游觀光美麗家園。平羅的六頃地村，依托現(xiàn)有“樂海山”西瓜品牌優(yōu)勢(shì)，打造沙漠西瓜美麗家園。

不難看出，石嘴山市要打造美麗家園，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的同時(shí)，遵循城鄉(xiāng)差異化規(guī)律，突出地域風(fēng)貌、融入地域特色、鄉(xiāng)村特色、民族特色和產(chǎn)業(yè)特色，保持田園風(fēng)貌，注重文化傳承，防止千篇一律。

不僅如此，實(shí)施人居建設(shè)行動(dòng)、環(huán)境整治行動(dòng)也是此項(xiàng)工程的重要組成部分，村民是直接受益者。比如，村莊鄉(xiāng)道全部硬化，改造升級(jí)電網(wǎng)，村莊供水普及率達(dá)到100%，飲用自來水100%符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)戶安裝太陽(yáng)能熱水器，寬帶入戶率達(dá)到100%。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)體系，完善最低生活保障、社會(huì)救助等社保體系，提升基本公共服務(wù)水平。村莊綠化覆蓋率達(dá)到35%，消除黑臭水體。

面子亮了，里子更要靚麗。美麗家園，廣大的村民也要心里美才對(duì)。鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，就是要提升廣大村民的文明素質(zhì)：發(fā)揚(yáng)勤勞樸實(shí)的農(nóng)村傳統(tǒng)民風(fēng)，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，形成誠(chéng)實(shí)守信、尊老愛幼、家庭和睦的良好風(fēng)尚，制定村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗。

當(dāng)然，美麗家園并非“一勞永逸”，將建設(shè)試點(diǎn)村考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

一村有一景 農(nóng)區(qū)變景區(qū)

鄉(xiāng)村旅游將成新興支柱產(chǎn)業(yè)

此次，石嘴山市提出：把鄉(xiāng)村旅游打造成繁榮農(nóng)村、拓展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。怎么來發(fā)展鄉(xiāng)村游?答案是：發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游、康養(yǎng)健身旅游、農(nóng)業(yè)科普旅游。

其中，鄉(xiāng)村觀光旅游，將圍繞“一山兩湖一河”，即以星海湖、沙湖為中心，打造以濱水度假、垂釣競(jìng)技為主的漁家樂、農(nóng)家樂休閑帶;以賀蘭山東麓、110國(guó)道為軸，打造以葡萄酒文化農(nóng)耕民俗為主的研學(xué)科普體驗(yàn)帶;以黃河金岸為軸，打造以康養(yǎng)健身、休閑度假為主的黃河大漠觀光帶，形成“全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”的新格局。

到2020年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的規(guī)劃村莊達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成一村一景一業(yè)，把農(nóng)區(qū)變成景區(qū)，吸引游客到鄉(xiāng)村養(yǎng)眼洗肺，解乏去累，觀光休閑。同時(shí)，打造精品景區(qū)，到2020年，把黃河紅柳灣、天河灣國(guó)家濕地公園打造成4A級(jí)景區(qū)，田州塔文化旅游區(qū)等打造成3A級(jí)景區(qū)。實(shí)施農(nóng)家樂提升行動(dòng)，到2020年培育5星級(jí)農(nóng)家樂5家，4星級(jí)15家。值得一提的是，對(duì)于康養(yǎng)健身旅游，將建設(shè)陶樂鎮(zhèn)、溝口康養(yǎng)小鎮(zhèn)，建設(shè)集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、防治為一體的綜合康復(fù)醫(yī)療服務(wù)中心。

相關(guān)鏈接:

十大特色田園小鎮(zhèn)

1.沙湖古鎮(zhèn)(星海鎮(zhèn))：星海湖依托全國(guó)文化創(chuàng)意示范區(qū)建設(shè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施完善、商業(yè)街建筑特色鮮明、毗鄰五七干校博物館和中大院校等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合沙湖——星海經(jīng)濟(jì)版塊聯(lián)動(dòng)開發(fā)建設(shè)，打造集農(nóng)產(chǎn)品采摘、休閑旅游購(gòu)物、生態(tài)觀光、文化創(chuàng)意、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)為一體的特色田園小鎮(zhèn)。

2.黃河國(guó)際數(shù)字電影小鎮(zhèn)(惠農(nóng)黃河古渡坊)：依托惠農(nóng)區(qū)黃河古渡坊及周邊萬畝紅柳園等資源，打造集大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、文學(xué)創(chuàng)作、影視創(chuàng)作、影視展播及影視生活線下體驗(yàn)等為一體的黃河國(guó)際數(shù)字電影小鎮(zhèn)。

3.康養(yǎng)小鎮(zhèn)(溝口街道)：依托地處大武口城區(qū)近郊、交通便利、銀杏園、經(jīng)果林等生態(tài)資源豐富等優(yōu)勢(shì)，打造集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑娛樂、養(yǎng)老服務(wù)、健康養(yǎng)生為一體的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

4.商貿(mào)旅游小鎮(zhèn)(姚伏鎮(zhèn))：依托109國(guó)道、京藏高速過境、交通便利，毗鄰沙湖5A級(jí)景區(qū)，米糧、瓜菜等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，田州塔、西大湖等旅游資源豐富等優(yōu)勢(shì)，打造集特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為一體的商貿(mào)旅游小鎮(zhèn)。

5.葡萄酒小鎮(zhèn)(賀東莊園)：依托賀蘭山東麓自然資源條件，發(fā)揮賀東莊園葡萄基地、酒莊酒窖、生產(chǎn)釀造、葡萄酒品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，打造集葡萄采摘釀造、休閑觀光、餐飲服務(wù)、紅酒文化體驗(yàn)于一體的葡萄酒小鎮(zhèn)。

6.綠色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)(紅果子鎮(zhèn))：依托被國(guó)家發(fā)改委確定為全國(guó)第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、被國(guó)家住建部確定為全國(guó)美麗宜居小鎮(zhèn)、被自治區(qū)列為全國(guó)10個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)之一，基礎(chǔ)設(shè)施完善，枸杞、脫水蔬菜等產(chǎn)業(yè)特色突出等優(yōu)勢(shì)，打造以綠色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工業(yè)為支撐的綠色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

7.西域王泉小鎮(zhèn)(王泉溝羅家園)：依托賀蘭山王泉溝山水特色、羅家園生態(tài)農(nóng)莊、西域王泉葡萄酒莊、紅棗次生林等資源優(yōu)勢(shì)，打造集休閑娛樂、葡萄采摘釀造、紅酒文化體驗(yàn)、戶外探險(xiǎn)等于一體的特色小鎮(zhèn)。

8.特色美食小鎮(zhèn)(黃渠橋鎮(zhèn))：依托地處109國(guó)道、交通便捷，爆炒羊羔肉、糖麻丫、老豆腐、扁豆涼粉等清真飲食特色明顯和歷史文化底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢(shì)，打造集美食餐飲服務(wù)、農(nóng)耕文化傳統(tǒng)教育為一體的特色美食小鎮(zhèn)。

9.休閑旅居小鎮(zhèn)(陶樂鎮(zhèn))：依托毗鄰黃河、被自治區(qū)列為全區(qū)10個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)之一，基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)資源富集多樣，河?xùn)|現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等優(yōu)勢(shì)，打造集養(yǎng)老服務(wù)、沙漠旅游觀光、度假休閑、農(nóng)事體驗(yàn)為一體的休閑旅居小鎮(zhèn)。

10.種子小鎮(zhèn)(泰金種業(yè)產(chǎn)業(yè)園)：依托平羅縣制種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和種子博覽會(huì)平臺(tái)，打造集瓜菜良種繁育、品種展示體驗(yàn)、種子市場(chǎng)交易、種子創(chuàng)意為一體的種子小鎮(zhèn)。(文字：宋曉意)