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寧夏地方不大，但高山、盆地、平原、臺(tái)地、峽谷、濕地、黃土丘陵、沙漠、草原等多種地貌匯集交錯(cuò);全國10大類、95種基本類型旅游資源，寧夏擁有8大類、46種，被譽(yù)為“中國旅游的微縮盆景”。

如何讓“微縮盆景”變成賞心悅目的美景，進(jìn)而成為富民的“錢景”?“塞上江南·神奇寧夏”又如何叫人一見傾心、流連忘返?打造全域旅游示范區(qū)，打好“冬天可以去海南，夏天一定來寧夏”品牌，寧夏又將如何舉棋落子?

11月27日，由自治區(qū)黨委、政府印發(fā)的《關(guān)于加快全域旅游示范區(qū)建設(shè)的意見》給出答案——26條政策措施聯(lián)合發(fā)力，全景覆蓋、全業(yè)融合、全時(shí)體驗(yàn)、全民參與，將旅游業(yè)打造成為傳承文化、展示形象、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的千億級綜合性產(chǎn)業(yè)。

全域旅游“26條”，字里行間，有銳意進(jìn)取的創(chuàng)新思維，有富民惠民的民本思想，更有“綠水青山就是金山銀山”的智慧光芒，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)“三大戰(zhàn)略”相呼相應(yīng)、相融相匯，既是奮斗的目標(biāo)，也是努力的路徑。

《意見》提出，到2020年，全區(qū)游客接待量達(dá)到4000萬人次，旅游總收入突破400億元;到2025年，創(chuàng)建成為國家全域旅游示范省區(qū)，游客接待量突破8000萬人次，旅游總收入突破1千億元大關(guān)，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值10%以上。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須跳出旅游發(fā)展旅游，必須對各種要素進(jìn)行“化學(xué)式”重構(gòu)，即構(gòu)建一種全新的立體復(fù)合空間，使各種要素聚合、各種功能疊加、各種價(jià)值放大、各種利益共享。既要發(fā)展“旅游+”，全景全業(yè)全時(shí)全民全面融合;也要發(fā)展“+旅游”，時(shí)時(shí)處處、人人事事皆旅游。

《意見》對發(fā)展全域旅游進(jìn)行“排兵布陣”。

全景覆蓋，把全區(qū)作為一個(gè)大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)編制《寧夏全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，加強(qiáng)旅游規(guī)劃與各類規(guī)劃編制實(shí)施的有機(jī)銜接;推進(jìn)景區(qū)精品化，提升精品景區(qū)對全域旅游的核心帶動(dòng)作用，推動(dòng)景區(qū)服務(wù)水平精細(xì)化、人性化;拓展城市休閑空間，建設(shè)城市旅游休閑服務(wù)系統(tǒng);推進(jìn)旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色旅游村鎮(zhèn);加快交通全線聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)便捷高效的游客“快進(jìn)”“慢游”交通體系。

全業(yè)融合，豐富旅游產(chǎn)品供給——推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展，將區(qū)域文化、文化創(chuàng)意融入旅游產(chǎn)品開發(fā)全過程;推動(dòng)工業(yè)與旅游融合發(fā)展，以游促工、以工帶游，推動(dòng)旅游與新型工業(yè)化深度融合;推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展，打造兼具觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生等功能為一體的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè);推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與旅游融合發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草旅游資源，形成綠色旅游發(fā)展方式;推動(dòng)信息化與旅游融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的智慧管理、營銷和服務(wù)。

全時(shí)體驗(yàn)，推動(dòng)旅游消費(fèi)提檔升級——大力發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)，打造醫(yī)療康養(yǎng)、養(yǎng)老、研學(xué)、體育旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品;持續(xù)打造冬季旅游品牌，推動(dòng)“半年旅游”向“全年旅游”轉(zhuǎn)型;豐富夜間文化旅游活動(dòng)，高品質(zhì)、高水準(zhǔn)策劃一批夜間文化娛樂活動(dòng);創(chuàng)新開發(fā)旅游特色商品，研發(fā)一批具有代表性的“寧夏禮物”;策劃舉辦旅游節(jié)慶賽事活動(dòng)，在我區(qū)舉辦有重大影響力的國際性、國家級大型活動(dòng);持續(xù)實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)推進(jìn)“十百千萬”旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程，建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成正面激勵(lì)導(dǎo)向。

全民參與，共建共享旅游發(fā)展成果——構(gòu)建旅游富民長效機(jī)制，充分發(fā)揮旅游業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的突出作用，帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧致富;實(shí)施旅游惠民工程，推出更多旅游惠民措施，營造人人共建共享的旅游發(fā)展環(huán)境;開放發(fā)展旅游市場，支持各類社會(huì)資本進(jìn)入旅游市場;提升旅游品牌影響力，建立政府支持、部門協(xié)同、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進(jìn)、游客參與的整體營銷機(jī)制。

為確保上述實(shí)施意見落地生根、開花結(jié)果，《意見》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)基礎(chǔ)保障、強(qiáng)化人才支撐、加強(qiáng)督查考核四個(gè)方面對保障措施提出了明確要求。(記者 馬曉芳)