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殘膜加工現(xiàn)場(chǎng)。

殘膜加工成的塑料顆粒。

為解決農(nóng)膜帶來(lái)的白色污染，彭陽(yáng)縣按照建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)的要求，堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展與整治白色污染并重，在全區(qū)創(chuàng)出“一條路徑、六項(xiàng)措施、三項(xiàng)機(jī)制”的“163”工作模式，不但有效提高了農(nóng)用殘膜回收利用率，而且推動(dòng)了綠色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

田間地頭已無(wú)裸露殘膜

“僅我們這個(gè)加工點(diǎn)一年就能回收農(nóng)用殘膜700多噸，生產(chǎn)塑料顆粒200噸，相當(dāng)于一個(gè)鄉(xiāng)的殘膜回收量。”12月25日，正值農(nóng)用殘膜回收加工之際，彭陽(yáng)縣新集鄉(xiāng)可再生資源加工點(diǎn)負(fù)責(zé)人王維強(qiáng)如是說(shuō)。

行走在彭陽(yáng)縣山野鄉(xiāng)村，層層梯田如同飄帶將山巒環(huán)繞，農(nóng)田殘膜已有大半回收。“留下的薄膜是為了保墑，到了春季將全部回收。”彭陽(yáng)縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)白云鵬介紹。隨著覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的大面積推廣，彭陽(yáng)縣以地膜玉米為主的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)每年穩(wěn)定在45萬(wàn)畝左右，設(shè)施農(nóng)業(yè)保留面積11萬(wàn)畝，農(nóng)膜年使用量4000噸，年產(chǎn)生農(nóng)用殘膜達(dá)5800噸。多年來(lái)，農(nóng)膜在旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但也帶來(lái)較為嚴(yán)重的白色污染。隨著環(huán)保理念的深入，彭陽(yáng)縣在農(nóng)膜利用中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，決定以發(fā)展“減量化、資源化、再利用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，加大農(nóng)用殘膜管理，整治農(nóng)業(yè)面源污染。

彭陽(yáng)縣確定了整治白色污染助推綠色發(fā)展這一路徑，并建立地膜使用、殘膜撿拾、網(wǎng)點(diǎn)回收、企業(yè)加工的農(nóng)用殘膜回收利用良性循環(huán)體系。“在短短3年時(shí)間里，農(nóng)用殘膜污染專(zhuān)項(xiàng)整治做到了有回收網(wǎng)點(diǎn)、有加工企業(yè)、有回收作業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)了田間地頭無(wú)裸露殘膜，溝渠林帶無(wú)飄掛殘膜，農(nóng)戶(hù)村莊無(wú)隨意焚燒、填埋殘膜的二次污染，逐步建立起殘膜回收利用長(zhǎng)效機(jī)制。”白云鵬說(shuō)，這幾年全縣白色污染得到了有效控制。

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)回收殘膜

為有效提高殘膜回收利用率，彭陽(yáng)縣出臺(tái)相應(yīng)配套政策，運(yùn)用政策扶持、回收網(wǎng)絡(luò)、人機(jī)結(jié)合、以舊換新、源頭治理、責(zé)任考核等措施。對(duì)殘膜回收企業(yè)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式支持改造升級(jí);對(duì)農(nóng)民撿拾殘膜安排人工撿拾補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi);對(duì)參與實(shí)施殘膜回收的農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的回收機(jī)具給予補(bǔ)貼;對(duì)建立回收網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

“截至目前，共發(fā)放各類(lèi)補(bǔ)貼1240萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面參與殘膜回收利用的積極性。”白云鵬說(shuō)，政府還投資54萬(wàn)元建成覆蓋全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廢舊農(nóng)膜回收利用體系，在覆膜面積較大的項(xiàng)目村扶持建立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一管理的“三統(tǒng)一”殘膜回收網(wǎng)點(diǎn);投資82萬(wàn)元支持縣內(nèi)8家殘膜回收加工企業(yè)引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝，改造升級(jí)作業(yè)線。

“企業(yè)產(chǎn)能現(xiàn)已達(dá)到每年6000噸以上，年均加工回收殘膜4000噸，生產(chǎn)塑料顆粒1140噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值570萬(wàn)元以上。”白云鵬說(shuō)。同時(shí)，彭陽(yáng)縣通過(guò)資金扶持，引進(jìn)機(jī)械作業(yè)，提高回收利用率。全縣共投入殘膜回收機(jī)具520臺(tái)，12個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、82個(gè)農(nóng)機(jī)大戶(hù)、96位經(jīng)紀(jì)人參與農(nóng)用殘膜回收與利用，形成了覆蓋鄉(xiāng)村的殘膜回收網(wǎng)。

按照1:1的比例“以舊換新”

“冬季農(nóng)閑，出去撿拾殘膜一天能掙七八十元。”新集鄉(xiāng)村民姚軍說(shuō)。原來(lái)，彭陽(yáng)縣在發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)參與田間地頭殘膜回收的同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，在每個(gè)村莊確定1至2名農(nóng)村環(huán)境保潔員，隨時(shí)清理村莊、道路、溝渠、林帶飄掛的殘膜。

為了調(diào)動(dòng)群眾回收殘膜的積極性，彭陽(yáng)縣按照1:1的比例實(shí)行“以舊換新”，即按照每畝農(nóng)田交回10公斤農(nóng)用殘膜換取8公斤新膜，對(duì)回收交售的殘膜實(shí)施補(bǔ)貼。同時(shí)，將覆膜與回收掛鉤，以村或村民小組為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定專(zhuān)人配合村委會(huì)依據(jù)上年覆膜面積回收殘膜。“殘膜帶土較多，相比新膜重量增加，‘以舊換新’對(duì)村民來(lái)說(shuō)非常劃算。”王維強(qiáng)說(shuō)，僅他的加工點(diǎn)一年用于回收殘膜的資金就有50多萬(wàn)元。

在回收殘膜的同時(shí)，彭陽(yáng)縣不忘從源頭抓凈土，通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)膜抗拉強(qiáng)度，確保農(nóng)膜耐候期，提高殘膜回收率。而政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的農(nóng)膜厚度必須是0.01毫米至0.012毫米的抗拉強(qiáng)度性能指標(biāo)高的農(nóng)膜，禁止使用厚度小于0.01毫米、耐候期小于6個(gè)月的農(nóng)用地膜，從而降低殘膜回收難度。

嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制避免違紀(jì)違規(guī)

在治理白色污染中，彭陽(yáng)縣建立了專(zhuān)用票據(jù)運(yùn)作機(jī)制，設(shè)計(jì)運(yùn)用彭陽(yáng)縣廢舊農(nóng)膜回收四聯(lián)專(zhuān)用票據(jù)：收購(gòu)企業(yè)回收殘膜時(shí)，統(tǒng)一領(lǐng)取加蓋印章的票據(jù)，回收時(shí)向交售農(nóng)戶(hù)、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)戶(hù)開(kāi)具回收四聯(lián)票據(jù)，一聯(lián)由殘膜回收企業(yè)留存，一聯(lián)由交售者留存，一聯(lián)由交售者用于領(lǐng)取殘膜回收款，一聯(lián)由殘膜加工企業(yè)作為兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金的依據(jù)。

同時(shí)，建立收購(gòu)補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制，在全縣殘膜收購(gòu)集中時(shí)段，由縣農(nóng)機(jī)中心向企業(yè)派駐監(jiān)督員，監(jiān)督農(nóng)用殘膜收購(gòu)工作。農(nóng)牧局會(huì)同財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門(mén)單位，定期或不定期深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查殘膜交售和回收加工情況，定期公布?xì)埬せ厥肇?cái)政補(bǔ)貼情況，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

“回收必須兌付，否則追責(zé)。”白云鵬說(shuō)，出臺(tái)措施就是為確保群眾利益。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格農(nóng)用殘膜回收簽字程序，農(nóng)戶(hù)必須當(dāng)場(chǎng)親自簽名蓋章，作為下年度“以舊換新”的依據(jù)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)經(jīng)手人必須親自簽名，堅(jiān)決杜絕代簽、一人多簽或造假等違紀(jì)、違規(guī)、違法行為發(fā)生，兌付補(bǔ)貼資金實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制和一卡通兌付，避免了擠占挪用項(xiàng)目資金。(記者 剡文鑫 文/圖)