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年末將至，這一年，人大代表們所關心的那些事，辦得咋樣了?日前，寧夏回族自治區(qū)政府向自治區(qū)十一屆人大常委會第三十四次會議匯報了自治區(qū)十一屆人大七次會議代表建議的辦理情況：交由政府承辦的223件代表建議，均如期辦結(jié)并答復完畢，切實回應了人大代表的關切，增添了人民群眾的獲得感。

代表建議辦得如何？

政府“答卷”回應群眾期盼

對人大代表而言，每一件建議就是對選民的一份責任、一份承諾，是對群眾熱切關注的回應。對政府而言，辦理每一件建議就是盡一份法定責任、交一份民生“答卷”、讓一個個群眾期盼“照進現(xiàn)實”。

2017年，自治區(qū)政府及各部門秉持“多謀民生之利，多解民生之憂”的為民主旨，主動擔當，積極推進，解決了一批人民群眾熱切期盼的熱點難點問題。

131件建議已經(jīng)解決

碧波蕩漾，金浪起伏，蘆葦叢生，鷗鳥翔集——這是今年夏季，游客在寧夏王牌景區(qū)沙湖拍到的迷人美景。在人大代表助力下，自治區(qū)、石嘴山市多部門“會診”，這個聞名中外的美麗湖泊逐漸恢復了往日的風采。

根據(jù)環(huán)保部門2011年至2016年期間的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：沙湖水質(zhì)曾連續(xù)3年均為Ⅲ類，屬輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，其中2014年至2016年期間，沙湖水質(zhì)為IV類、劣V類，水質(zhì)明顯下降，甚至出現(xiàn)中度污染水質(zhì)的現(xiàn)象。沙湖的“顏值”不僅影響到寧夏旅游業(yè)的發(fā)展,也影響了寧夏的對外形象,加強污染治理、改善沙湖水質(zhì)刻不容緩。

自治區(qū)十一屆人大七次會議上，沈左權代表提出了《關于支持石嘴山市解決沙湖與星海湖水質(zhì)問題的建議》，被自治區(qū)人大常委會列為今年督辦的重點處理建議，自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任石泰峰親自調(diào)研督辦，自治區(qū)政府及時編制了《寧夏沙湖生態(tài)環(huán)境保護總體方案》，已完成沙湖補水2886萬立方米、星海湖補水2238萬立方米，總投資3.8億元的沙湖與星海湖水系連通綜合整治工程計劃，已開挖河道6.2公里，生態(tài)修復面積1515畝，沙湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2015年以來，隆德縣有效降水偏少，降水量較歷年平均值少2至3成，縣內(nèi)庫壩蓄水較往年偏少四分之三，承擔縣城供水的清涼、直峽、黃家峽、張士4座水源水庫蓄水嚴重不足，縣城4.8萬人飲水困難。為此，王勇代表提出《關于加快建設隆德縣城鄉(xiāng)飲水安全水源及管網(wǎng)聯(lián)通工程的建議》，自治區(qū)主席咸輝先后兩次到現(xiàn)場調(diào)研并督促工程建設，該工程被列入自治區(qū)60大慶項目，概算投資4.2億元，已完成2.49億元，2018年6月建成后，將徹底解決隆德縣14.2萬城鄉(xiāng)居民生活用水問題。

據(jù)了解，在自治區(qū)政府及其部門承辦的223件代表建議中，所提問題已經(jīng)解決、基本解決的有131件，占總數(shù)的58.7%。重點辦理的9件代表建議7件已經(jīng)解決。

70件建議列入計劃逐步解決

所提問題被采納、列入計劃逐步解決的有70件，占總數(shù)的31.4%。

對萬新恒代表提出的《關于制定中衛(wèi)市一體化國家大數(shù)據(jù)中心建設促進條例的建議》，自治區(qū)有關部門研究起草《寧夏回族自治區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例(草案)》時，已將中衛(wèi)市提出的一體化大數(shù)據(jù)中心建設相關內(nèi)容納入，目前該條例草案正由自治區(qū)政府法制辦組織公開征求意見。

對彭友東代表提出的《關于比照國家推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興相關政策及做法，支持石嘴山資源枯竭老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議》，經(jīng)過自治區(qū)有關部門努力爭取，國家已將石嘴山市列入了首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，2017年自治區(qū)財政預算安排石嘴山市新型工業(yè)化經(jīng)費5.52億元，并已研究草擬了《自治區(qū)人民政府支持石嘴山市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》。

22件建議所提問題因客觀原因暫不能解決

對22件因客觀原因不能立即解決的建議，自治區(qū)政府及建議承辦部門實事求是、及時客觀地向代表做了答復，說明了情況。如：楊國文代表提出的《關于申報紅寺堡區(qū)羅山國家級森林公園的建議》，承辦部門表示，羅山國家級自然保護區(qū)屬于森林生態(tài)自然保護區(qū)，頻繁的人類活動會對保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，直接影響羅山脆弱的水源涵養(yǎng)林分布及生態(tài)系統(tǒng)安全，暫不具備開發(fā)條件;肖建東代表提出的《關于銀古高速路口寧夏交通國際物流港項目搬遷的建議》，承辦部門答復稱，寧夏交通國際物流港經(jīng)過多年發(fā)展，已成為我區(qū)大型綜合物流中心，也是京藏高速公路重要配套服務設施之一，地理位置優(yōu)越，市場發(fā)育成熟，暫時不宜搬遷。

2017年代表議案全部辦結(jié)

推動三部法規(guī)修訂完善

記者從自治區(qū)人大常委會代表聯(lián)絡與選舉任免工作委員會獲悉，在自治區(qū)十一屆人大七次會議期間，自治區(qū)人大代表聯(lián)名提出議案4件，目前4件議案 已全部辦結(jié)。

其中，沈左權等10名代表提出的“關于制定《寧夏回族自治區(qū)大氣污染治理條例》的議案”， 今年年初被自治區(qū)人大常委會列入立法計劃，經(jīng)過多次調(diào)研論證修改，9月，自治區(qū)十一屆人大常委會第三十三次會議上審議并通過了《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》，該條例已于2017年11月1日起施行。

對滑志敏等10名代表提出的“關于制定《鹽池灘羊品牌保護條例》的議案”，自治區(qū)人大常委會就立法的必要性、可行性進行了調(diào)研論證，認為，對鹽池灘羊品牌保護進行立法的必要性尚不充分，目前鹽池灘羊已在國家工商部門注冊了農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標，可嚴格執(zhí)行《商標法》，加強對“鹽池灘羊”品牌的監(jiān)管和種質(zhì)資源保護。

羅永紅等10名代表提出的“關于修訂《寧夏回族自治區(qū)法律援助條例》的議案”，也被列入自治區(qū)人大常委會2017年度立法計劃。日前，自治區(qū)人大常委會相關委員會進行了考察調(diào)研，并會同自治區(qū)政府有關部門多方征求意見，就法律援助標準、擴大民事和行政法律援助范圍、強化刑事法律援助等重點部分進行了修改完善。今年9月，自治區(qū)十一屆人大常委會第三十三次會議審議并通過了《寧夏回族自治區(qū)法律援助條例(修正案)》。

陳建軍等10名代表提出的“關于修訂《寧夏回族自治區(qū)實施<中華人民共和國禁毒法>辦法》的議案”，經(jīng)專題調(diào)研后，將《自治區(qū)禁毒法實施辦法》名稱調(diào)整為《寧夏回族自治區(qū)禁毒條例》，并就有關內(nèi)容進行了修改完善，自治區(qū)十一屆人大常委會第三十三次會議審議并通過，于今年12月1日起施行。

關于公檢法司的這五件建議

承辦單位這樣答復

在自治區(qū)十一屆人大七次會議及閉會期間，共收到代表意見建議228件，主任會議決定，除了交由自治區(qū)政府辦理的223件建議，其余5件交由自治區(qū)黨委政法委、自治區(qū)人大有關專門委員會及常委會有關工作機構、自治區(qū)高級人民法院辦理。目前這5件建議已全部辦結(jié)。

肖建東代表建議法官入額比例及人員編制應根據(jù)案件數(shù)量、人口、法官自然減員等因素及時進行調(diào)整，建立合理的工資分配機制，并在法官、輔助人員配備上給予興慶區(qū)法院特殊支持。承辦建議的黨委政法委針對興慶區(qū)法院案多人少的實際，將入額法官比例從39%增加到45%;針對書記員短缺的問題，出臺了《關于統(tǒng)一招考聘用制書記員的意見》，目前招錄工作正在進行中。為解決法官、檢察官和司法輔助人員工資制度改革方案》，自治區(qū)高院出臺了《全區(qū)法院法官、審判輔助人員績效考核及獎金分配指導意見(試行)》，將法官審判業(yè)績與遴選晉升、懲戒退出、績效獎金分配等有效銜接，法官、司法輔助人員和司法行政人員工資收入明顯增加。

馬俊代表建議盡快制定《寧夏回族自治區(qū)電動三輪車、老年代步車管理條例》，要求加強對電動三輪車、老年代步車的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的管理。承辦建議的常委會內(nèi)司工委就建議內(nèi)容的必要性、可行性進行了專題調(diào)研。鑒于全國人大已計劃修改《道路交通安全法》，其中涉及電動三輪車、老年代步車的管理，常委會內(nèi)司工委建議，待上位法修改后，再參照制定我區(qū)的管理條例。同時，為了及時解決代表關注的現(xiàn)實問題，承辦單位建議自治區(qū)人民政府及相關職能部門，切實強化對電動三輪車、老年代步車的監(jiān)督和管理。

郝振耀等11名代表建議對涉軍法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查調(diào)研，要求每年由自治區(qū)人大常委會牽頭，對軍事設施保護、維護軍人權益、退出現(xiàn)役安置優(yōu)待等方面的法規(guī)、制度落實情況進行檢查，保護好軍人的合法權益。因今年寧夏軍區(qū)進行體制編制調(diào)整改革，經(jīng)承辦建議的自治區(qū)人大常委會內(nèi)司工委與寧夏軍區(qū)、人大代表溝通，共同商定此項工作以后另行安排。

陳軍代表建議根據(jù)國家文化部《關于推動文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》制定我區(qū)《電子競技產(chǎn)業(yè)促進條例》。承辦該建議的自治區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)委員會先后多次到文化廳、體育局就制定條例的必要性和可行性進行調(diào)研，認為：目前制定《寧夏回族自治區(qū)電子競技產(chǎn)業(yè)促進條例》暫不具備條件，建議先由銀川市人大常委會啟動《銀川市電子競技城市建設條例》的立法工作，為全區(qū)此項立法作前期探索，待時機成熟時，再啟動自治區(qū)層面立法。

李登芳等3名代表建議法院在執(zhí)行工作中，著力解決執(zhí)行資產(chǎn)評估價值過高、債務人惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、債權人舉證制度不合理等實際存在問題，切實保護債權人權益，提高執(zhí)行公信力。承辦建議的自治區(qū)高級人民法院專門召開會議進行研究，多次與代表溝通見面，通報辦理進展情況，要求全區(qū)各級人民法院根據(jù)《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用懲戒體系建設，支持人民法院解決執(zhí)行難問題的意見》，加大對失信被執(zhí)行人的懲戒力度，壓縮其生存和活動空間，有效維護社會和法律的公平正義。

代表建言：

在創(chuàng)新中增強代表建議的辦理實效

加強和改進人大代表建議辦理工作，使建議真正落到實處，是“一府兩院”的重要職責，也是保障和維護人民群眾根本利益，解決群眾關心的熱點、難點問題的有效途徑。近年來，自治區(qū)人大常委會以解決問題、增強辦理實效為抓手，注重探索和創(chuàng)新代表建議辦理工作，促進建議辦理工作效率和水平不斷提高，為推進龍灣區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

自治區(qū)十一屆人大七次會議閉幕后，自治區(qū)人大常委會主任會議逐件分析研究會議期間提出的代表建議，按照多年提出未解決、群眾最急需解決、受益群眾人數(shù)最多的原則精選重點處理建議，研究制定具體督辦措施，督促問題落實解決，以點帶面，推動代表建議辦理整體工作上水平。相關委員會代表建議督辦與人大常委會監(jiān)督議題相結(jié)合，通過開展環(huán)境保護法執(zhí)法檢查以及食品安全、衛(wèi)生、教育、交通等專題視察、調(diào)研活動，推動相關建議的辦理落實。

督促辦理代表建議是人大各專門委員會、常委會各工作委員會的重要內(nèi)容，必須擺在人大工作的重要位置。近年來，人大代表對建議辦理工作標準要求越來越高，群眾對解決問題的期望值越來越大，要以創(chuàng)新精神進一步探索督辦工作的新招法，勇于嘗試有效的督辦工作方式，切實在監(jiān)督“一府兩院”在提高代表建議問題解決率、代表滿意率上下功夫，不斷提高辦理工作的質(zhì)量和水平。

“要解決代表建議‘被滿意’問題，切實推動建議有效落實，應建立激勵機制，調(diào)動代表建議辦理的積極性，同時強化監(jiān)督和考核，提高建議辦理落實率。”“要強化督辦環(huán)節(jié)，提高辦理質(zhì)量，取現(xiàn)場視察督辦、信函書面督辦、詢問面對面督辦、常委會審議督辦、滿意度測評等方法，加大督辦力度，不斷提高辦理工作質(zhì)量和問題解決率、代表滿意率。”“要對承辦單位辦理建議情況進行合理評價，廣泛征求群眾的意見和建議，把群眾滿意不滿意作為辦理工作的最終衡量尺度，注重建議辦理的實際效果。”在審議代表建議辦理工作時，代表們紛紛表示。

對此，自治區(qū)人大常委會組成人員建議：要增強代表的履職意識，發(fā)揮主體作用，要引導代表密切關注自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域的大事，圍繞人民群眾普遍關注的熱點、難點問題提出建議;引導代表在日常生活中注意觀察和思考問題，提高建議的針對性;引導更多的代表深入基層，做全面細致調(diào)查研究后提出建議，提高建議的準確性。要制定代表建議辦理工作考核評比辦法，對承辦單位辦理方案、辦理期限、進展情況、最終效果等進行細化量化考核，年終進行綜合評價，并作為問責內(nèi)容，適用于政績考核;對辦理好的單位和個人給予表彰獎勵，對辦理較差的單位和個人給予通報批評，并將代表建議辦理工作納入全區(qū)目標管理績效考核，調(diào)動承辦單位辦理代表建議的積極性;進一步擴大建議辦理情況公開范圍，逐步實現(xiàn)代表建議內(nèi)容、承辦單位責任人員、辦理進度、解決方案、落實結(jié)果等的全公開，拓展公開渠道如社區(qū)宣傳欄、報紙、微信推送等，真正實現(xiàn)建議辦理全過程置于人大代表的監(jiān)督之下。(記者 尚陵彬)