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獨家｜12個高風(fēng)險省份第二批專項債項目審核通過率較低

發(fā)布時間：2023-08-25 21:31:55 文章來源：21世紀經(jīng)濟報道

21世紀經(jīng)濟報道記者楊志錦上海報道記者從多位地方財政人士、中介機構(gòu)人

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21世紀經(jīng)濟報道記者楊志錦上海報道記者從多位地方財政人士、中介機構(gòu)人士處獲悉，在今年第二批專項債項目審核中，12個高風(fēng)險省份的項目審核通過率較低。

一位地方財政人士表示，因為屬于高風(fēng)險省份，我們近期要求再次梳理第二批次專項債項目資金需求。按照要求，除涉及安全、跨省跨流域的重大項目外，原則上不得新上政府投資項目。但為了防止半拉子工程，以前已開工的項目不會過度審核。

據(jù)了解，其目的旨在防范高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)風(fēng)險，避免債務(wù)風(fēng)險進一步攀升。過去的兩個月，各地方政府已上報隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點方案。目前監(jiān)管部門已初步批復(fù)方案及額度，特殊再融資債券或在下半年重啟發(fā)行，可用于置換隱性債務(wù)，緩釋地方債風(fēng)險。特殊再融資債券額度將超過萬億，并向12個高風(fēng)險省份傾斜。

再融資債券是地方政府債券的一種類型，早前主要用于償還到期地方政府債券本金。與以往用于償還債券本金并標注償還哪一只地方政府債券不同，2020年12月以來，部分再融資債券用途只是模糊表述為“用于償還存量債務(wù)”。這類再融資債券也被市場稱為特殊再融資債券，實際用途一般用于償還隱性債務(wù)。

其中一類用于建制縣區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點，主要幫助高風(fēng)險地區(qū)化解債務(wù)風(fēng)險。2021年9月，貴州省33億元特殊再融資債發(fā)行完畢后，用于建制縣區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點的特殊再融資債券發(fā)行完畢，規(guī)模合計6128億。

再融資債券置換隱性債務(wù)的過程中，隱性債務(wù)余額減少，政府債務(wù)余額增加。“該舉措債務(wù)化解成效明顯，能有效緩解地方政府短期償債壓力。但該舉措會推升法定債務(wù)的風(fēng)險水平，相應(yīng)要試點地方減少項目上馬、壓降支出用于償債等。此外，試點地區(qū)獲得的專項債額度將減少或者沒有。”西部省份某區(qū)縣財政人員表示。

東部省份某縣財政局披露稱，獲得試點債券資金后，要嚴格按照上級關(guān)于化債資金使用要求進行支付，同時依據(jù)化債方案以壓減支出、變現(xiàn)資產(chǎn)、處置存量土地方式籌集資金，支付債務(wù)利息。此外，繼續(xù)研究和推進處置國有資產(chǎn)工作，爭取提前緩解以后年度的償債壓力。

今年6月，財政系統(tǒng)組織申報2023年第二批專項債項目，申報的專項債資金重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目等11大領(lǐng)域。

按照監(jiān)管部門要求，只有國家發(fā)改委和財政部共同審核通過的項目才能發(fā)行專項債券。國家發(fā)改委主要對項目投向領(lǐng)域是否精準、前期工作是否完備、投資規(guī)模是否合理等因素進行審核；財政部主要對項目收益能否覆蓋本息、項目信息是否完備、當(dāng)年能否形成實物工作量、能否形成有效投資等因素進行了審核。

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