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藍(lán)天下景色宜人的曲江池。 （記者 竇翊明 攝 資料圖片）

4月4日，我市召開(kāi)大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，會(huì)上下發(fā)了《西安市大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2023-2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），圍繞 PM2.5 濃度、優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定目標(biāo)，以背水一戰(zhàn)的決心，堅(jiān)決打贏(yíng)大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

目標(biāo)：推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升

(相關(guān)資料圖)

《行動(dòng)方案》總體要求是：以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)步調(diào)整，按照標(biāo)本兼治、重點(diǎn)突破、創(chuàng)新機(jī)制、共治共享的思路，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施治理工程、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打贏(yíng)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)解決制約空氣質(zhì)量改善結(jié)構(gòu)性、根源性問(wèn)題，推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

2023年目標(biāo)：PM2.5濃度不超過(guò)47微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)不少于253天。

2025年目標(biāo)：PM2.5濃度不超過(guò)41微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)不少于263天。

2027年目標(biāo)：PM2.5濃度不超過(guò)39微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)不少于275天。

“四個(gè)推進(jìn)”確保目標(biāo)達(dá)成

《行動(dòng)方案》明確了治理目標(biāo)，細(xì)化了任務(wù)措施，堅(jiān)持做到“四個(gè)推進(jìn)”。

全面落實(shí)，加嚴(yán)推進(jìn)：全面對(duì)標(biāo)對(duì)表省上要求的“持續(xù)加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制、加快推動(dòng)‘引熱入西’（北線(xiàn)）長(zhǎng)距離供熱項(xiàng)目實(shí)施”等41項(xiàng)工作任務(wù)；加嚴(yán)推進(jìn)“推動(dòng)燃煤熱電企業(yè)關(guān)停、實(shí)施高排放企業(yè)關(guān)停和退城搬遷、加強(qiáng)道路積塵管理”等10項(xiàng)工作任務(wù)方面；同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，自加壓力明確了“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中噴涂（鈑噴）中心建設(shè)、常態(tài)開(kāi)展生物質(zhì)（如秸稈、鋸末等）禁燃監(jiān)管工作”等9項(xiàng)工作任務(wù)。

直面問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)：《行動(dòng)方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足大氣污染的根源性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，聚焦能源結(jié)構(gòu)、供熱結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少源頭污染。堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞“生物質(zhì)燃燒源、燃煤源、移動(dòng)源、工業(yè)源、揚(yáng)塵源”五個(gè)重點(diǎn)方面，明確了散煤治理、秸稈禁燒、垃圾焚燒企業(yè)提標(biāo)改造等硬性指標(biāo)。同時(shí)堅(jiān)持有序推進(jìn)，第一年著力實(shí)施深度治理；前三年按照“先立后破”的原則，把該立的工作立起來(lái)；后兩年見(jiàn)成效，全面完成目標(biāo)任務(wù)。

牽頭唯一，首責(zé)推進(jìn)：在任務(wù)分解時(shí)，按照“1+3+22”原則構(gòu)建方案體系，即：1個(gè)“總方案”，3個(gè)“專(zhuān)班工作方案、督查考核工作辦法和問(wèn)責(zé)辦法”，22個(gè)“各子方案”。據(jù)悉，每項(xiàng)任務(wù)明確一個(gè)市級(jí)部門(mén)作為牽頭單位，各牽頭單位既要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，又要肩負(fù)起完成任務(wù)的首要責(zé)任，各參與任務(wù)的單位要密切配合，選優(yōu)配強(qiáng)工作力量，確保承擔(dān)的工作任務(wù)如期高質(zhì)量完成。

健全機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)：我市專(zhuān)門(mén)成立了市大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，與各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)簽訂責(zé)任狀，實(shí)行月度通報(bào)、季度預(yù)警、半年約談、年度考核。發(fā)揮牽頭作用，全面推進(jìn)關(guān)中平原城市群聯(lián)防聯(lián)控。

實(shí)施13個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)

推動(dòng)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整——能源消費(fèi)、城市供熱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸?shù)确矫娼Y(jié)構(gòu)調(diào)整。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。持續(xù)加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制，推動(dòng)燃煤熱電企業(yè)關(guān)停，同時(shí)增加外調(diào)電量保證用電安全，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非石化能源發(fā)電和外來(lái)電滿(mǎn)足，到2025年電能在終端能源消費(fèi)中的比重提高到27%。

城市供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)化集中供熱結(jié)構(gòu)，到2025年，熱電機(jī)組采暖季熱電比達(dá)到100%以上。加快垃圾焚燒發(fā)電供熱改造，優(yōu)化供熱運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障，加快推動(dòng)“引熱入西”（北線(xiàn)）長(zhǎng)距離供熱項(xiàng)目實(shí)施。大力發(fā)展清潔取暖方式，今年開(kāi)始，新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔能源取暖。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格新開(kāi)擴(kuò)建涉氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)限制條件，實(shí)施高排放企業(yè)關(guān)停和退城搬遷，2027年底前，繞城高速內(nèi)（不含開(kāi)發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)）達(dá)不到能效標(biāo)桿和環(huán)?？?jī)效A級(jí)（含績(jī)效引領(lǐng)）企業(yè)退城搬遷。今年還將啟動(dòng)全市磚瓦窯企業(yè)關(guān)停退出工作。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。

交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，將推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)，提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔運(yùn)輸貨運(yùn)比例，推進(jìn)西安國(guó)際港“外集內(nèi)配”公鐵聯(lián)運(yùn)。

實(shí)施五大治理工程——散煤、集聚提升、車(chē)輛優(yōu)化、揚(yáng)塵治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育等治理工程。

散煤治理工程，持續(xù)鞏固清潔取暖成果，開(kāi)展散煤治理評(píng)估，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)，加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，并全面推動(dòng)生物質(zhì)綜合利用。

集聚提升工程，推進(jìn)大企業(yè)高端化、高質(zhì)量發(fā)展，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際制定“一園一策”整治提升方案，實(shí)施拉單掛賬式管理，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用集中供暖設(shè)施或清潔能源，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

車(chē)輛優(yōu)化工程，推進(jìn)數(shù)字交通、智慧交通建設(shè)，城市交通擁堵路段加快推行“綠波帶”建設(shè)。（“綠波帶”就是在某一特定交通路線(xiàn)上，通過(guò)控制綠燈亮起的時(shí)間，確保當(dāng)車(chē)輛以某一車(chē)速勻速行駛時(shí)，在每個(gè)路口都能正好遇到“綠燈”的現(xiàn)象。）建設(shè)新能源汽車(chē)應(yīng)用示范標(biāo)桿城市，推進(jìn)綠色貨運(yùn)配送示范城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)老舊車(chē)輛及非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰，推廣清潔化渣土車(chē)和商混車(chē)，強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)管控，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車(chē)管理。

揚(yáng)塵治理工程，強(qiáng)化降塵量控制和道路積塵管理，強(qiáng)化工地?fù)P塵管控和物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵管控。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育工程，加大政策支持力度，提升生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)從污染末端治理向服務(wù)經(jīng)濟(jì)綠色改造轉(zhuǎn)變。

四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)——工業(yè)企業(yè)深度治理、重污染天氣應(yīng)對(duì)、夏季臭氧應(yīng)對(duì)、面源綜合治理等行動(dòng)。

工業(yè)企業(yè)深度治理行動(dòng)，推動(dòng)垃圾焚燒企業(yè)提標(biāo)改造，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)超低排放改造，嚴(yán)把燃煤鍋爐準(zhǔn)入關(guān)口，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中噴涂（鈑噴）中心建設(shè)。

重污染天氣應(yīng)對(duì)行動(dòng)，深入開(kāi)展“創(chuàng)A升B減C清D”活動(dòng)，推進(jìn)未完成改造的涉氣高耗能行業(yè)企業(yè)淘汰退出。

夏季臭氧應(yīng)對(duì)行動(dòng)，推進(jìn)印刷、玻璃、礦物棉、石灰、電石企業(yè)提標(biāo)改造，強(qiáng)化涉活性炭VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）處理工藝治理，推進(jìn)涉VOCs排放企業(yè)低揮發(fā)性原輔材料替代和涉VOCs污染治理設(shè)施升級(jí)改造，加強(qiáng)油氣回收監(jiān)管，開(kāi)展油品質(zhì)量檢查。

面源綜合治理行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)增綠擴(kuò)容，加強(qiáng)煙花爆竹禁燃禁放管控，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)氨治理，加大餐飲油煙治理，強(qiáng)化露天焚燒管控，常態(tài)開(kāi)展生物質(zhì)禁燃監(jiān)管，嚴(yán)控不文明祭掃。（記者 閆珅）